“地質工作搞不好，一馬擋路，萬馬不能前行?！被A性地質調查是國家經濟社會發展的先行軍，而野外作業是獲取一手數據的關鍵環節。為切實保障基礎性地質調查工作順利實施，近日，自然資源部辦公廳、國家林草局辦公室聯合印發《關于加強基礎性地質工作野外作業相關權益保障的通知》。當前，我國地質調查工作野外作業環境如何？面臨哪些實際問題？該怎樣營造更加和諧的社會環境和政策氛圍，以保障基礎性地質調查工作正常開展？在保障野外作業相關合法權益方面，有哪些創新性探索和舉措？就此，記者采訪了自然資源部地質勘查管理司負責人。

問：做好基礎性地質調查意義重大。此次專門針對基礎性地質調查工作野外作業權益保障出臺文件，背后有哪些深層考量？

答：習近平總書記強調，“法治社會是構筑法治國家的基礎”，要“深入開展法治宣傳教育，增強全民法治觀念。推進多層次多領域依法治理，提升社會治理法治化水平”。新《礦產資源法》的頒布實施，對基礎性地質調查工作提出了新的要求，縣級以上人民政府及相關部門必須采取措施，抓好貫徹落實?；A性地質調查是支撐經濟社會高質量發展的戰略性基礎工作，關乎資源安全保障、生態保護修復、災害風險防控、城鄉規劃建設等核心領域。不管是能源、礦產勘探，還是山水林田湖草系統治理，抑或地質災害隱患排查、工程地質勘察等，都離不開基礎性地質調查工作。野外作業作為數據采集、觀測監測的核心手段，是基礎性地質調查工作的“生命線”。

實踐中，當前基礎性地質調查工作面臨兩大困境：其一，社會認知偏差。在部分地區，一些社會公眾對基礎性地質調查工作缺乏正確認識，不了解地質工作的公益屬性，誤將其等同于“商業開采”或“環境破壞”，甚至有人惡意阻撓依法開展的野外作業。其二，權益侵害時有發生。野外作業遭遇設備損毀、資料丟失、具有科學價值的地質現象被破壞等情況，既大大影響了工作推進，也嚴重損害了法治權威與公共利益。

此次自然資源部和國家林草局聯合發文，就是在地質勘查行業管理中踐行習近平法治思想，推進地質勘查行業管理規范化、法治化的重要舉措。從工作機制上，是落實自然資源部黨組加強“一部兩局融合”發展要求的生動實踐，旨在從行政管理層面厘清地質勘查活動特別是野外作業面臨的臨時用地、用林等政策困境，通過政策落實為行業發展賦能；從治理目標和方法上，是從社會共識、法治建設、管理規范、權益保障四個維度來破解野外地質作業中的困境，既嚴格遵循《礦產資源法》等法律法規，捍衛野外作業中的合法權益，又通過提升社會認知、規范作業管理、健全保障機制，為野外作業“保駕護航”，讓地質工作更好地服務于國家發展大局、服務于經濟社會高質量發展。

問：長期以來，由于專業性強、宣傳力度不夠等，地質工作的市場化發展和社會影響力受到局限。此次《通知》提出“全面提升社會認知程度”。請問，該如何讓社會公眾更好地理解地質工作，從而更好地支持地質工作？

答：提升社會認知，凝聚社會共識，是確保一項事業可持續發展和高效運行的前提，地質工作也不例外。我們堅持在闡明基礎性地質調查工作公益屬性的基礎上，開展精準解讀，進行多元宣傳，加強部門協同：一是準確界定基礎性地質調查工作公益屬性。基礎性地質調查為縣級以上人民政府自然資源部門牽頭的非營利性公益工作，聚焦地質現象觀測、資源環境調查等公共產品供給，如找水打井、地災預警、生態本底調查，讓公眾明白“地質工作是有利于公眾和國家的，并不是簡單的‘挖礦’”。二是構建全方位多角度的地質工作科普體系?？h級以上自然資源主管部門牽頭，聯合公安、生態環境、基層社區等部門開展“接地氣”科普宣傳活動，進鄉村、進校園、進企業，用展板、短視頻等載體講清“地質工作干什么、為啥干、怎么干”，如展覽展示“鉆探取芯是為了摸清地下水分布”“地災排查是為了守護村民安全”等等。三是部省市縣多級聯動，落實責任，凝聚合力?？h級以上自然資源主管部門要把保障基礎性地質調查工作野外作業順利實施作為一項重要職責來抓，主動對接公安、生態環境等部門，將地質工作納入普法宣傳、執法培訓體系，推動基層執法者牢牢樹立“支持合法野外作業是法定職責”的意識，從源頭減少“誤攔、誤判”。

問：基礎性地質調查工作野外作業場景復雜。在規范基礎性地質調查工作野外作業管理上，《通知》提出了哪些具體要求？如何既保障工作推進，又維護群眾權益？

答：規范基礎性地質調查工作野外作業的自身管理是實現“雙向奔赴”的必然要求，既要保障地質工作有序開展，又要確保群眾權益不受損。為加強野外作業管理，我們堅持“全流程閉環”思維，在事前、事中、事后設規立矩：一是事前做好風險防控和部門溝通協調。作業單位需先開展“三查”，即對工作區域的自然條件、交通路況、社情民意進行充分的風險評估，并制定針對性的風險控制和應急預案；主動對接屬地政府、村委會等，書面告知作業目的、范圍、周期，依法辦理手續并接受監督。二是事中做好入場管理和權益保護。作業人員需“亮身份”，即攜帶工作證、身份證等，設備設統一標識；嚴守“三條紅線”，即尊重當地風俗宗教、愛護群眾財產、最小化影響當地生產生活，如鉆探占地需先征得權利人同意，依法補償，無明確標準時參照市場價協商。三是事后做好閉環管理和責任追溯。作業結束后，需完成場地恢復、資料歸檔，并主動回應群眾關切；若出現糾紛，依法依規認定責任，該補償的補償、該追責的追責。

問：權益保障是野外作業人員關心的焦點?！锻ㄖ吩凇皺嘁婢葷?、責任劃分、人文關懷”上有哪些創新性探索和舉措？

答：加強基礎性地質工作野外作業權益保障是“暖心工程”，是新時代地質勘查行業管理實現職能轉變、寓管于服、加強服務的重要舉措。我們著力通過構建“應急響應、責任劃分、長效關懷”三大機制，不斷織密“暖心防護網”：一是完善應急響應機制。遇“阻撓施工、扣壓設備、限制人身自由”等情況，作業人員需“先保安全，再依法報告”，即向單位、屬地自然資源部門反映，部門接到報告后聯動公安等部門“快響應、快處置”，避免從業者“孤立無援”。二是合理界定責任劃分。糾紛處理以“事實為依據、法律為準繩”，通過協商調解、仲裁、訴訟等多元方式化解；對故意損毀設備、破壞地質現象等違法行為，依法追究行政及刑事責任；造成經濟損失的，經第三方評估后依法追償。三是建立健全長效關懷和幫扶機制。對受損害人員及家屬，及時提供心理疏導、經濟補償、法律援助全鏈條幫扶；對主動化解糾紛、守護地質成果的組織和個人，按照有關規定給予表彰獎勵，讓“付出者有回報，奉獻者受尊重”。

問：政策落地關鍵在執行。如何推動《通知》從“紙面上”落到“行動中”？

答：一項政策得以落實的關鍵在“實”，核心在“效”。基礎性地質調查工作野外作業權益保障政策措施的落地，需要提高思想認識、強化責任擔當，需要加強部門協同、緊密結合地區特點和實際。為此，我們著力構建“協同+責任+長效”工作機制，推動這項政策措施執行到位、落實見效。一是部門協同“一盤棋”。自然資源、林草部門牽頭，聯合公安、生態環境、地方政府建立“聯合會商、聯合執法、聯合普法”機制，打破“條塊分割”，形成工作合力。二是壓實地方責任鏈。要求省級自然資源、林草部門結合本地實際細化實施方案，將“基礎性地質工作野外作業權益保障”與土地管理、山水林田湖草沙一體化保護和系統治理有機融合起來，實現政策取向的一致性與協同性。三是建立長效反饋鏈。通過群眾舉報、線上平臺等多種途徑，加強社會公眾監督；定期總結經驗、動態優化政策，讓保障機制“越跑越順”、越來越高效。

我們相信，隨著相關政策措施的逐步落實到位，基礎性地質調查工作野外作業權益保障水平將不斷提升，基礎性地質調查工作也將在服務國民經濟高質量發展中發揮更大作用。